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10月24日，廣東出入境檢驗檢疫局與廣東省自貿辦在南沙共同舉辦中國（廣東）自由貿易試驗區檢驗檢疫第二批創新制度暨“品質中國”成果發布會。廣東省副省長何忠友出席。
廣東自貿區自2015年4月21日掛牌以來，廣東省各部門及中央駐粵單位結合黨中央、國務院對自貿區工作的新精神、新要求，在探索高標準規則體系、促進投資貿易便利化、加快政府職能轉變、深化粵港澳合作以及聚集高端產業等方面，全力挖掘改革潛力，破解改革難題，在去年首批27條創新經驗的基礎上，今年再次推出39項創新經驗。
廣東檢驗檢疫部門大膽突破、先行先試、求真務實，以落實“一帶一路”戰略、營造沿線國家和地區核心價值驅動的質量發展和貿易生態環境為導向，以深化粵港澳合作為主線，以創新口岸監管機制為抓手，以營造法治化、國際化、便利化營商環境為目標，準確把握廣東自貿區戰略定位，加大研究和改革力度，精心設計適合廣東自貿區的創新制度，全面落實創新、特色、升級版總要求，在4大方面取得了顯著突破。
一、推出了14項檢驗檢疫創新制度
檢驗檢疫部門按照高標準建設自貿區的要求，對接國際高標準投資貿易規則，在去年創新制度的基礎上，積極探索推出14項可復制推廣的創新制度，推動有關創新舉措在更廣領域、更大范圍落地實施，為全國改革開放創造了大量有益經驗。14項創新制度包括“一二三四”跨境電子商務監管體系、會展檢驗檢疫監管新模式、優化原產地簽證方式、入境維修產品檢驗監管標準體系建設、進口機動車檢驗監管新制度、“進口食品檢驗前置”監管模式、建立危險化學品“大數據”監管機制、國際航行船舶衛生檢疫5S智能監管體系、船舶“無疫通行”衛生檢疫模式、檢驗檢疫流程無紙化、旅客攜帶物“人-機-犬-儀”四位一體查驗新模式、推動進口商品全程溯源、“智檢口岸”平臺、市場采購監管新模式等。這14項創新制度的實施，大幅提升了口岸通關效率，降低了企業通關成本，有力助推了新業態的發展。
二、創新打造了全球質量溯源體系2.0版本
全球質量溯源體系依托“智檢口岸”公共服務平臺，通過采集商品從生產、貿易、流通直至消費者的全生命周期的碎片化質量信息，通過大數據分析和云計算手段，形成以標準、質量為核心內容的全鏈條、閉環式大質量管理機制，以溯源碼為介質，實現商品價值的真實傳遞。
（一）運轉機制
企業將商品質量信息通過公證信息接入系統將各環節溯源信息導入“智檢口岸”平臺；商品抵達口岸后，檢驗檢疫機構通過溯源體系實施精準監管、快速驗放；商品進入流通環節后，消費者、企業以及相關監管部門通過溯源碼或網頁查詢等方式快速獲取全鏈條溯源信息，同時可進行咨詢、舉報或投訴，通過信息反饋參與質量管理。檢驗檢疫機構及時全面掌握質量反饋信息，科學調整監管措施，精準打擊違法違規行為。
（二）特點
質量溯源體系建設理念先進、管理制度完善、信息化系統成熟可靠，其特點和價值體現為：
一是共建共享。質量溯源體系是政府、企業和消費者共同參與的社會性體系，將商品全生命周期中社會各界的碎片化信息進行匯集整合，再向質量關系各方傳遞全面有效、科學權威的質量、品牌價值信息，推動形成追求卓越、崇尚質量的價值導向，營造與國際貿易規則體系相適應的市場化、法治化、國際化的貿易生態環境。
二是真實安全。質量溯源體系分段采集生產、物流、倉儲、消費等各環節質量信息并有效整合，具備工廠級溯源功能，溯源信息完整可靠；在實現全鏈條監管的同時，分級展示質量信息，由質量關系方自主判斷和選擇，超越一般意義的“優品認定”，實現商品價值的真實傳遞。質量溯源體系采用自主知識產權的“真知碼”為載體，閉源設計、開源解碼，所有解碼應用均需授權接入，確保溯源信息的唯一性、準確性和安全性。
三是開放便利。質量溯源體系擁有完善的公證機構準入和管理規范，對具備資質的境內外公證機構和檢驗檢測機構全面開放，只需對接系統即可按照有關規范開展工作。同時，質量溯源體系用最低成本實現了商品價值的真實傳遞，快速有效的分級展現方式滿足了社會各界的質量需求，應用質量溯源體系可實施高效通檢，有效促進貿易便利化。
全球質量溯源體系的建立，本質上是檢驗檢疫監管理念的轉變，從單純的口岸監管轉變為事前“源頭可溯、風險可控”、事中“守信便利、失信懲戒”、事后“去向可查、責任可究”的全鏈條閉環監管，從微觀監管轉變為宏觀與微觀并重的大質量監管，從單一部門監管體系轉變為多元共建的社會性體系。共建全球質量溯源體系，有利于營造核心價值驅動的貿易生態環境，真正實現市場化手段、市場主導的供給側結構性改革，切實推進“同線同標同質”；有利于將監管鏈條前伸后延，有助于風險分析和輿情監控，實施更為科學精準的監管，有效提高政府工作效能；有利于提升質量供給水平和質量保障能力，引導企業堅守品牌、崇尚質量，有力促進國際貿易融合發展；有利于滿足社會各方對商品質量的需求和關切，完善國際法律追溯手段，助力社會誠信體系建設，是構建國際貿易新規則、增進國際間互信互認的有效手段。
（三）成效
全球質量溯源體系建設取得了顯著成效，并已在南沙、黃埔等口岸實踐運用，效果良好。一是實現進出口商品品類全覆蓋。涵蓋一般貿易、跨境電商、市場采購出口等貿易方式，覆蓋食品、消費品、汽車等品類，共發碼1100萬，溯源商品貨值達333.8億美元。二是知名企業高度認可和深度參與。京東、天貓、唯品會、美贊臣、美的、宜華、永寰等50余家國內外知名企業主動申請加入工廠級溯源，一致認同體系的品質、品牌傳遞能力。三是贏得消費者認可和信賴。目前已有47萬人次進行溯源查詢，遍布全國31個省市自治區、港澳臺和亞、歐、北美、澳等4大洲。四是監管效能大幅提升。市場采購出口商品質量合格率較體系應用前提高38.7%，上半年跨境電商抽檢不合格率同比下降74.6%，平均通檢時間105秒。市場采購商品驗放由平均2-3天縮短為16分鐘。五是推動產業集聚發展。南沙市場采購出口業務以每年超過30%的比例不斷增長，2016年1-9月出口13.5萬標箱，貨值128.1億美元，出口至全球190個國家和地區，直接推動南沙港區新增20條國際航線，2015年對廣州市外貿增量的貢獻度達37.1%。2016年1-9月跨境電商入境969.8萬批、貨值20.0億元，同比分別上升418.8%和293.1%。六是打擊假冒偽劣產品成效顯著。通過質量溯源體系應用，南沙口岸查獲涉嫌假冒偽劣商品線索60余條，未如實申報線索200余條，立案行政處罰80余起，發現涉刑線索7起。七是推動實現質量多元合作共治。全面質量信息的掌握和全鏈條閉環監管模式，得到工商、質監、公安等部門的認可，主動合作參與溯源體系建設和應用。
三、率先研發了全國首個自貿區出入境貨物檢驗檢疫風險防控體系
為落實國家“一帶一路”戰略，促進產業轉型與優化升級，推動“品質中國”與“標準中國”建設，營造國際貿易便利化監管格局，傳統的以商品微觀風險和經營主體誠信風險管理為核心的風險管理模式，已經難于適應基于商品全生命周期的大質量監管需求。為此，作為國家25個高端智庫之一的中山大學粵港澳研究院下設的自貿區研究院與廣東出入境檢驗檢疫局在深入調查研究和全面掌握基層一線改革創新實踐的基礎上，開發設計了《廣東自貿區出入境貨物檢驗檢疫風險防控體系》。
風控體系依托全球質量溯源體系，通過采集溯源信息、申報信息和交換信息，運用全新的鏈段數據分類原理、商品質量畫像原理和自我學習進化原理，對商品從生產到消亡的全生命周期進行風險識別、風險防控，標志著檢驗檢疫部門實現從單個商品微觀質量監管向整體商品精準宏觀管理的轉變，高效調配行政資源，最大限度減少人為干預。同時推動各行業形成以價值為導向的自發的優勝劣汰，產品質量和企業競爭力不斷提升，進出口商品“優進優出”，切實推進“品質中國”和“質量強國”建設。
風控體系具有重大的社會價值和戰略意義。一是以“全產業鏈+生態化”的數據監測為基礎，引領檢驗檢疫工作實現“流程精準優化與價值深度挖掘”的新局面，風險信息在各個業務部門之間實現共享，增強信息的流通性和互動性，豐富監測數據的鏈條信息，提高風險體系的社會服務價值。
二是以“風險分級+事中事后”的監測思路為抓手，提升風險評估的科學性和拓展后續監管的新功能，實現檢驗檢疫效能的最大化。
三是以“微觀主體+宏觀行業”的多維度風險識別為保障，實現對外貿發展動態和產業結構變化的精準預判，有利于對外貿發展狀況進行微觀洞察，把握商品質量風險特點和整體趨勢，從而為決策層進行戰略部署提供智力支持，準確引導國家資源的投放。
四是以“網絡化+智能化”的監測工具為依托，服務供給側結構性改革向縱深推進，高效調配行政資源，最大限度減少人為干預，全面守住安全底線，科學、嚴密、高效、廉潔履行檢驗檢疫部門的法定職能。實現對衛生、環保、安全以及貿易壁壘風險精準預警，提升企業應對能力，為產品、企業和產業走出去提供全方位的技術支持。實現優質商品和誠信企業快速通關，有效降低制度性交易成本，不合格商品和失信企業的生存空間被不斷壓縮，市場化的優勝劣汰機制更加凸顯和發揮作用。
五是以“品質中國+標準中國”的監測目標為導向，打造面向“一帶一路”國家的制度與標準建設“新高地”，實現對商品全過程的精確監管，打造品質中國，并與“一帶一路”沿線國家實現檢驗檢疫工作在體制機制的對接、協調、共建、共享，形成全新貿易規則。
目前，廣東自貿區出入境貨物檢驗檢疫風險防控體系的理論和數據模型已經建成，中山大學自貿區綜合研究院和廣東出入境檢驗檢疫局將以建設“品質中國+標準中國”為目標，繼續加快成果轉化和自貿區制度創新，形成與“一帶一路”沿線國家和地區標準、質量相協調的貿易新規則，共建“一帶一路”合作和國際貿易發展的新格局。
四、率先聯合“一帶一路”沿線國家地區機構、企業、消費者啟動了共建進出口商品全球質量溯源體系工作
全球質量溯源體系連通質量關系各方，需要各方共同參與、共同建設，共享質量成果。共建全球質量溯源體系有利于商品價值的真實傳遞，有利于政府、企業和消費者共同參與大質量管理，符合社會各方對質量的需求和關切，是構建國際貿易新規則、增進互信互認的有效手段。為此，廣東出入境檢驗檢疫局會同“一帶一路”沿線國家地區相關機構、企業和消費者，共同參與大質量管理，共同建設進出口商品全球質量溯源體系，構建國際貿易新規則，增進互信互認。
一是發起了共建全球質量溯源體系的倡議。倡議各進出口貿易相關企業和組織，質量管理和技術服務的相關機構和組織，以及與共同關注質量的廣大消費者、相關機構和組織加強互訪和技術交流合作，推出面向政府、企業和消費者的“一站式”溯源服務，實現溯源商品高效通檢，推動企業自主參與質量溯源體系建設并形成示范效應，推動大質量監管和質量安全社會共治。
二是與18家企業簽署了共建全球質量溯源體系合作備忘錄。共有53家全球知名企業參加了此次發布會，涵蓋生產、服務貿易、金融等各大領域，廣東出入境檢驗檢疫局與達能、美贊臣、宜華、美的、聯塑、天貓、京東、唯品會等18家全球知名企業簽署了備忘錄，在共同構建進出口商品全球質量溯源體系，全程收集并真實傳遞商品的質量信息，實現進出口商品“源頭可溯、去向可查”，在企業、消費者和監管機構之間搭建信息對稱的溝通渠道，優化拓展溯源應用服務，建設全球商品質量信息庫，構建質量發布、標準服務、紅黑名單公示、聯合監管、互通共用的權威質量信息公共服務平臺，將全球質量溯源體系推廣到更大范圍、更多領域，重點加強與“一帶一路”沿線國家地區相關機構合作，實現“政策溝通、貿易暢通、民心相通”，為“一帶一路”沿線國家和地區營造核心價值驅動的質量發展和貿易生態環境，實現進出口商品“優進優出”等方面達成一致共識。
三是得到了多國政府部門的積極響應。澳大利亞等國家相關部門均對全球質量溯源體系的建設表示高度的認同，明確表示將積極參與共建全球質量溯源體系，并與廣東出入境檢驗檢疫局就合作的途徑和方式開展了探討。全球質量溯源體系建設和自貿區改革建設工作進入了新的歷史階段。
 
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